Neue EU-CO₂-Grenzwerte für Autos

Zentrales Klimaschutzinstrument für den Verkehr

Ab Sommer legt die EU-Kommission die CO₂-Grenzwertverordnung für Pkw und leichte Nutzfahrzeuge neu auf. Die Chance muss genutzt werden, diese für die klimapolitischen Herausforderungen und die technologische Entwicklung in der E-Mobilität fit zu machen.

An einer drastischen Steigerung der Effizienz jedes einzelnen Fahrzeugs führt kein Weg vorbei. Foto: Helge May

Während CO₂-Emissionen in anderen Sektoren wie der Energieversorgung sinken, bleibt der Verkehr das Sorgenkind der Klimapolitik: Immer mehr Autos und Lastwagen auf den Straßen sorgen dafür, dass die Emissionen in diesem Bereich seit 1990 sogar leicht angestiegen sind und derzeit auf hohem Niveau stagnieren. Die Vorgaben des deutschen Klimaschutzgesetzes für 2020 konnte der Verkehrssektor nur durch den pandemiebedingten Rückgang der Fahrleistung erreichen.

In der EU ist der Verkehr für ein Drittel der Treibhausgasemissionen der EU verantwortlich, rund die Hälfte davon, also 15 Prozent aller Treibhausgasemissionen, stammen von Pkw und leichten Nutzfahrzeugen. Und ein Ende ist nicht abzusehen: Der weltweite Fahrzeugbestand wird sich nach Schätzungen der Internationalen Energieagentur IEA bis 2035 auf circa 1,7 Milliarden Fahrzeuge erhöhen, sodass auch eine weitere Zunahme der durch Pkw verursachten Emissionen zu befürchten ist.

Hintergrund

Gesetzlich verbindliche CO₂-Grenzwerte bestehen erstmals seit 2015 in der EU. Zuvor war eine Selbstverpflichtung der Autohersteller zur Reduktion der Treibhausgasemissionen gescheitert. Die Grenzwerte werden in Gramm CO₂ pro Kilometer angegeben und gelten für den Durchschnitt aller in der EU neu zugelassenen Pkw eines Herstellers, sind also Flottengrenzwerte. Zur Flotte eines Herstellers zählen auch Fahrzeuge unterschiedlicher Marken (Audi zählt zu VW). Rein elektrische Pkw gehen mit 0g CO₂/km in die Bilanz ein. Die Verordnung enthält zahlreiche Schlupflöcher, beispielweise einen Bonus für besonders schwere Fahrzeuge, durch die der tatsächlich einzuhaltende Grenzwert über der angestrebten Zielmarke liegt.

Bei seiner Einführung 2015 galt ein Flottengrenzwert von 130g CO₂/km. Dieser wurde ab 2020 auf 95g verschärft, zunächst mit einer Ausnahme für die dreckigsten 5 Prozent der Neuwagenflotte. Seit 2021 gilt der Grenzwert für die gesamte Flotte. Für eine Überschreitung des Grenzwertes müssen Hersteller eine Strafe von 95 Euro pro verkauften Fahrzeug für jedes Gramm über dem Grenzwert zahlen. In der letzten Überarbeitung der Verordnung 2019 wurde vereinbart, dass Autohersteller die Emissionen ihrer Flotte bis zum Jahr 2015 um 15 Prozent und bis 2030 um 37,5 Prozent senken müssen, verglichen mit dem Basisjahr 2021. 2019 einigte sich die EU darauf, bis 2050 klimaneutral zu werden, und überarbeitet die Flottengrenzwerte erneut. Mit einem Entwurf durch die EU-Kommission ist im Sommer zu rechnen.

NABU-Forderungen

Im Jahr 2019 rief die EU den European Green Deal aus, um bis zum Jahr 2050 klimaneutral zu werden. Im Zuge dessen wird auch die Grenzwerteverordnung überarbeitet. Dieser Schritt ist richtig und muss genutzt werden, um die Verordnung für das Zeitalter der Elektromobilität fit zu machen. Die kommenden Jahre sind entscheidend für die Frage, ob und wie der Verkehr klimaneutral werden kann. In seinem Infopapier benennt der NABU klare Forderungen, was jetzt getan werden muss, um einen realistischen Pfad zum Ausstieg aus Verbrennungsmotoren bis 2030 und zur Klimaneutralität 2050 festzulegen.

Die Forderungen im Einzelnen

1. Im Sinne eines Ausstiegs aus Verbrennungsmotoren muss im Jahr 2030 ein Grenzwert von 0g CO₂ pro km für alle neuzugelassen Fahrzeuge in der EU gelten. Meilensteine für 2023: Reduktion um 15 Prozent, für 2025: Reduktion um 44 Prozent, für 2027: Reduktion um 75 Prozent.

2. Obergrenze für Verbrenner: Die Verbrenner einer Flotte dürfen im Durchschnitt den EU-weiten Flottenwert des Jahres 2021, gemessen nach WLTP-Prüfzyklus, nicht überschreiten.

3. Effizienzstandards für batterieelektrische Fahrzeuge müssen in die Verordnung aufgenommen werden.

4. Die Verbrauchsdaten, die Hersteller ab diesem Jahr an die EU melden müssen, werden transparent öffentlich zugänglich und in regelmäßigen Stichproben geprüft. Insbesondere gilt dies für die derzeit vollkommen unrealistisch gemessenen Plug-in-Hybride.

5. Die Möglichkeit, durch Niedrig-Emissionsfahrzeuge den spezifischen Grenzwert zu entschärfen (ZLEV-Faktor), muss ersatzlos gestrichen werden.

6. Der Gewichtsbonus wird abgeschafft.

7. Eine Anrechnung von E-Fuels darf nicht ermöglicht werden.