Positionspapier der Gebäude-Allianz

1. Energetische Mindeststandards

Die Bewohner*innen und Nutzer*innen der energetisch schlechtesten Gebäude leiden unter den höchsten Energierechnungen. Dies sind aber auch die Gebäude mit dem höchsten Einsparpotenzial, die deshalb mit Priorität angegangen werden müssen. Um die Modernisierungsrate deutlich zu steigern, braucht Deutschland ergänzend zu den vorhandenen Instrumenten energetische Mindeststandards für genau diese schlechtesten Bestandsgebäude: auf einem leistbaren Niveau,  mit ausreichenden Vorlaufzeiten, um ein Festfahren in alten Technologien zu vermeiden.

Ergänzend muss mit passenden Förderangeboten die Sozialverträglichkeit gewährleistet werden und zu einer Übererfüllung der Klima-Standards motiviert werden. Das schafft endlich klare Leitplanken für Investitionen und die Mobilisierung von Fachkräften sowie große Flexibilität für die Eigentümer*innen, wie sie Standards erreichen können. Parallel sollten die energetischen Neubaustandards auf das erforderliche Niveau zur Erreichung der Energie- und Klimaziele angehoben und dabei mögliche Wirtschaftlichkeitslücken im Einzelfall durch Förderung geschlossen werden.

2. Bedarfsgerechte Förderprogramme

Die bestehenden und zunehmend erfolgreichen Förderprogramme zur energetischen Gebäudemodernisierung müssen dem Bedarf entsprechend  stabilisiert und ausgebaut werden, um die Modernisierungsdynamik zu verstärken. Zudem soll so bezahlbarer, zukunftsfähiger und beständiger Wohn- und Gewerberaum für alle und eine hohe Sanierungsqualität ermöglicht werden.

Förderung und Ordnungsrecht müssen viel stärker auf nachgewiesene Ergebnisse ausgerichtet werden, um einen optimalen Betrieb von Immobilien und damit niedrige Betriebskosten für die Nutzer*innen in der Praxis zu erreichen. Zu mehr Transparenz gehören auch vergleichbare und aussagekräftigere Energieausweise, eine geförderte breite Einführung individueller Sanierungsfahrpläne für alle Gebäude sowie eine nationale Gebäude-Datenbank, um ein besseres Monitoring der Energiewende-Fortschritte im Immobiliensektor zu gewährleisten.

3. Festfahren in fossilen Technologien vermeiden

Die kommenden Jahre werden entscheidend sein, um eine erneuerbare Kehrtwende im Heizungssektor anzustoßen. Für eine fossilfreie Wärmeversorgung stehen bereits heute erprobte und effiziente Technologieoptionen zur Verfügung. Jetzt gilt es vor allen Dingen, die Hemmnisse für ihren konsequenten und flächendeckenden Einsatz schnellstmöglich zu benennen und abzubauen. Aufgrund der langfristigen Investitionszyklen im Heizsektor ist es entscheidend, ein Festfahren in alten fossilen Wärmesystemen zu vermeiden.

Klimaneutral hergestellter Wasserstoff und seine Folgeprodukte sind auf absehbare Zeit knappe und teure Energieträger, welche mit hohen Umwandlungsverlusten bei der Erzeugung und Nutzung einhergehen. Daher sollten sie im Energiesystem immer nur so effizient und selektiv wie möglich eingesetzt werden. Dabei dürfen die notwendigen Fortschritte bei der Energieeffizienz in Gebäuden und die schnellstmögliche Umstellung des Wärmemarkts auf bereits vorhandene bewährte und zukunftsfähige Technologien nicht auf der Strecke bleiben. Diesen Lösungen sollte nun durch politische Weichenstellungen zum Durchbruch verholfen werden, statt mit Verweis auf vermeintliche zukünftige Entwicklungen wertvolle Zeit zu verlieren und dadurch die rechtzeitig notwendigen Effizienzsteigerungen aufs Spiel zu setzen.

Im Zuge der Wärmewende wird neben dezentralen Lösungen (z.B. Wärmepumpen) die erneuerbare Nah- und Fernwärme vor allem in Ballungsräumen eine wichtigere Rolle spielen. Daher müssen in Bestandsnetzen schnellstmöglich Effizienzsteigerungen und die Integration erneuerbarer Energien umgesetzt werden. Darüber hinaus müssen energieeffiziente Quartiere konsequenter gefördert und die regionale und kommunale Planungsebene gestärkt werden. Um Nah- und Fernwärme für Verbraucher*innen attraktiver zu machen, müssen die Verbraucherrechte in diesem Bereich deutlich ausgebaut werden.

4. Wirksame CO2-Bepreisung

Die CO2-Bepreisung könnte dazu beitragen, Klimaschutzinvestitionen im Gebäudebereich anzuregen. Dies wird im Mietwohnbereich jedoch völlig verfehlt, wenn die CO2-Kosten zu 100 Prozent an die Mieter*innen durchgereicht werden. Vermieter*innen hingegen haben dadurch keinen direkten Anreiz für Investitionen in Energieeffizienz und Klimaschutzmaßnahmen. Die vollständige Umlage der CO2-Bepreisung auf die Mieter*innen muss darum umgehend abgeschafft werden. Stattdessen muss sie vielmehr so weiterentwickelt werden, dass sie, ergänzend zu Fördermitteln und Mindeststandards, eine hohe und angemessen verteilte Lenkungswirkung entfaltet. Dazu müssen die Gebäudeeigentümer*innen zu Investitionen in Energieeffizienz und Erneuerbare Energien angeregt werden.

Entscheidend für die Akzeptanz ist eine aufkommensneutrale und sozialverträgliche Ausgestaltung. Die Einnahmen müssen selbstnutzende Hauseigentümer*innen an anderer Stelle entlasten und für die Förderung sozialverträglicher energetischer Modernisierungsmaßnahmen verwendet werden.

5. Lebenszyklus-Analyse für die öffentliche Hand

Im Gebäudesektor kommt der öffentlichen Hand eine besondere Vorbildfunktion zu. Deshalb darf von ihr ab 2023 aus unserer Sicht nur noch klimaneutral gebaut werden. Die energetische Modernisierungsrate der öffentlichen Hand muss verbindlich auf jährlich 3 Prozent angehoben werden und die Sanierungsprojekte müssen die Erfüllung der Klimaziele anstreben.

Bevor ein Gebäude der öffentlichen Hand abgerissen werden darf, muss verpflichtend eine Lebenszyklusanalyse durchgeführt werden, um zu prüfen, ob eine Sanierung nicht vorzuziehen wäre. Denn Klimaschutz erfordert neben energieeffizienten, emissionsarmen Lösungen für den Betrieb auch ressourcenschonende und nachhaltige Bauweisen, da bei der Herstellung, der Verarbeitung und dem Rückbau von Baukomponenten ca. 8 Prozent der deutschen Treibhausgasemissionen freigesetzt werden. Die öffentliche Hand muss zum Wegbereiter einer nachhaltigen Bauwirtschaft werden, indem sie  zu einer gesteigerten Nutzungs-Flexibilität und -Dauer sowie hochwertigen Recyclings bzw. einer Wieder- oder Weiterverwendung der Baustoffe beiträgt